眼下，全國秋糧正由南到北陸續(xù)收獲。2022年中央一號文件再次強調(diào)推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。收獲時節(jié)，思考糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)更具現(xiàn)實意義。
近年來，我國以食品制造為代表的糧食產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)與糧食主產(chǎn)區(qū)偏離的現(xiàn)象，并成為國家糧食安全面臨的一系列新舊疊加的矛盾與問題的重要原因。一是弱化了國家糧食安全的基礎(chǔ)，糧食增值收益不能留在糧食產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民與地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性受到制約。二是加劇了糧食供銷偏離問題，糧食安全對跨區(qū)糧食流通體系的依賴及斷鏈的潛在風險在上升。三是導致對傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)激勵舉措的過度依賴，也使得糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于食物需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加劇了產(chǎn)需結(jié)構(gòu)性錯配。四是制約糧食生產(chǎn)者分享糧食品質(zhì)提升的收益，重量輕質(zhì)的糧食生產(chǎn)導致“普通糧食過剩與高品質(zhì)糧食短缺并存”問題。
國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的核心是通過糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈在糧食產(chǎn)區(qū)的集聚和協(xié)同發(fā)展，破解糧食安全面臨的系列矛盾和問題，實現(xiàn)對提升糧食安全保障能力戰(zhàn)略要求與充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)配置功能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從把握糧食安全主動權(quán)來說，通過“三鏈協(xié)同”實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)增值對農(nóng)戶與農(nóng)村的反哺，可以更好發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵作用，鞏固糧食安全的微觀基礎(chǔ)；同時，糧食產(chǎn)業(yè)越發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈越完整，抵御風險、應(yīng)對波動的能力就越強，我國對國際糧食市場的話語權(quán)也就越大。從發(fā)揮市場調(diào)節(jié)配置功能來說，“三鏈”在糧食產(chǎn)區(qū)協(xié)同發(fā)展有利于市場供需關(guān)系的有效傳導，形成面向需求的糧食生產(chǎn)激勵結(jié)構(gòu)，可以進一步提高資源配置效率，避免傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)激勵舉措因資源錯配而日益升高的政策成本。
國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的保障是精準施策。一是加強糧食產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制。在產(chǎn)業(yè)鏈上，進一步發(fā)揮農(nóng)民組織在糧食購銷與價格形成中的作用，以土地等要素為紐帶，通過股份合作等形式構(gòu)建縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體。在空間上，綜合利用財稅、金融等手段鼓勵糧食加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚。二是加強布局規(guī)劃，以重點糧食品種產(chǎn)業(yè)鏈布局為基礎(chǔ)，建設(shè)重點糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。重點解決產(chǎn)業(yè)鏈下沉問題，破解縣域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地瓶頸，提升收儲、流通等基礎(chǔ)設(shè)施。三是完善糧食安全產(chǎn)業(yè)帶與糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策協(xié)同，精準實施差別化政策。糧食產(chǎn)業(yè)帶要在保障糧食種植的基礎(chǔ)上，重點解決產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)化增值問題。
